фото facebook.com/pg/molpred.magadan

Подготовка этого материала, который представляется вашему вниманию, началась достаточно давно, как и сама история, описанная в нем. Но вот сегодня есть все основания поведать о тех злоупотреблениях, которые творят магаданские чиновники.
На прошедшей неделе в деле, которое тянется уже несколько лет, вроде бы была поставлена точка. Потому как «двигаться» этому делу дальше некуда. 

15 мая 2018 г. судья Верховного Суда РФ Антонова М.К. вынесла определение за № 303-ГК18-5389. В итоговой части судебного акта, вынесенного высшей судебной инстанцией, зафиксировано следующее: отказать Министерству образования и молодежной политики Магаданской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Чтобы читателям было понятно, что же обжаловало областное министерство образования в высшей судебной инстанции, надо «отмотать» ход судебных тяжб назад. Начать с начала, с первой судебной инстанции. Ну и хотя бы коротко обрисовать ситуацию, предшествующую судебным разбирательствам с участием Министерства образования и молодежной политики Магаданской области (далее – МОиМП Магаданской области). 

События, из-за которых разгорелся судебный «сыр-бор», произошли более трех лет назад.
Многие, вероятно, слышали, что органы власти реализуют разного рода программы, направленные на поддержку кого-то или чего-то, а также организуют конкурсы. В числе таких программ и конкурсов есть следующие мероприятия: Всероссийский конкурс «Молодой предприниматель России» и программа, ориентированная на развитие предпринимательства в молодежной среде (охватывает тех, кому от 18 до 30 лет), под названием: «Ты – предприниматель». 

Программы эти хоть и общероссийские, но предусматривают проведение региональных этапов. Вот эти самые региональные этапы и организуют чиновники из МОиМП Магаданской области. А если быть еще более точным, то из структурного подразделения министерства – Управления по делам молодежи.

В конце 2014 года в Магадане проводился ряд мероприятий, целевой аудиторией которых были так называемые молодые предприниматели. В частности, в последнюю декаду декабря месяца должны были состояться, например, такие мероприятия: мероприятие по теме: «Виды государственной поддержки малого бизнеса» в рамках программы Федерального агентства по делам молодежи «Ты – предприниматель» в Магаданской области и торжественная церемония награждения победителей регионального этапа Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России», а также ряд других мероприятий из этой же серии. Организующей и направляющей «силой» указанных мероприятий выступало МОиМП Магаданской области. 

Но, вот что интересно! Проводить указанные мероприятия должна была сторонняя организация, к областным органам власти не имеющая никакого отношения. Мало того, это даже не бюджетная организация, а частная коммерческая фирма! Можно сказать, что аутсорсинг на лицо, т.е. когда часть своих функций органы власти передают коммерческим структурам по договору. Только вот передача должна происходить в порядке, установленном законом, а не как «бог на душу» положит чиновнику. 

Выбор исполнителя, которого вправе привлекать органы власти, достаточно детально прописан, а его несоблюдение является прямым нарушением действующего законодательства. 

В декабре 2014 года чиновники МОиМП Магаданской области заключают ряд договоров с ООО «Твой Выбор», директором и учредителем которого являлся Алексей Мостовщиков. В рамках подписанных договоров было согласовано техническое задание на проведение мероприятий:

- по договору № 17-К2014 от 20.12.2014 на оказание услуги по организации и проведению торжественной церемонии награждения победителей регионального этапа Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России» в рамках программы Федерального агентства по делам молодежи «Ты – предприниматель» в Магаданской области со сроком исполнения с 20.12.2014 по 27.12.2014;

- по договору № 20-К2014 от 23. 12.2014 на оказание услуги по организации и проведению мероприятий среди молодежи от 18 до 30 лет по теме «Виды государственной поддержки малого бизнеса» в рамках программы Федерального агентства по делам молодежи «Ты – предприниматель» в Магаданской области со сроком исполнения с 23.12.2014 по 30.12.2014;

- по договору № 30-К2014 от 26.12.2014 на оказание услуги по организации и проведению регионального этапа всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России» в рамках программы Федерального агентства по делам молодежи «Ты – предприниматель» в Магаданской области со сроком исполнения с 26.12.2014 по 27.12.2014 (данные приведены по постановлению Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 января 2018 г. № Ф03-4631/2017). 

Перечисленные выше договоры были исполнены, сторонами договоров были подписаны соответствующие акты сдачи-приемки. Все вроде хорошо. Но вот как оказалось в дальнейшем, не все так уж и хорошо. Точнее, договорные отношения возникли с существенными нарушениями действующего законодательства. А вскрылось все благодаря органам прокуратуры. 

Из материалов дела А37-736/2017, решение Арбитражного суда Магаданской области от 17 июля 2017 г.:

«В Магаданское Управление Федеральной антимонопольной службы поступило письмо прокуратуры Магаданской области с обращением о необходимости повторного рассмотрения переданных ранее прокуратурой материалов проверки (вх. № 04/951 от 28.03.2016) на действия Министерства образования и молодежной политики Магаданской области и ООО «Твой Выбор», выразившихся в фактическом исполнении государственных контрактов до даты подведения итогов запроса котировок, определения победителя и заключения государственных контрактов в нарушение положений Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения указанных материалов 15.10.2016 приказом антимонопольного органа № 01-12/75 было возбуждено дело № 02-9/7-2016 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства образования и молодежной политики Магаданской области и ООО «Твой Выбор» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в фактическом исполнении государственных контрактов (№ 17-К2014 от 20.12.2014, № 20-К2014 от 23. 12.2014, № 23-К2013 от 23.12.2014, № 30-К2014 от 26.12.2014) до даты подведения итогов конкурентных процедур, определения победителя и заключения государственных контрактов в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что привело (или могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

По результатам рассмотрения указанного дела Магаданским Управлением Федеральной антимонопольной службы России было принято решение от 19.01.2017, которым действия Министерства и ООО «Твой выбор» признаны нарушением пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с исполнением и истечением срока действия вышеуказанных государственных контрактов, Комиссией Магаданского УФАС России было принято решение предписание не выдавать».

Итак, выявленная прокуратурой схема обхода требований законодательства об обязательном проведении конкурсных процедур при проведении закупок для государственных нужд, нашла свое подтверждение в рамках расследования, проведенного антимонопольным органом. 

При последующем рассмотрении дела в суде было установлено, что, например, контракт № 17-К2014 от 20.12.2014 со сроком исполнения с 20.12.2014 по 27.12.2014 был фактически исполнен ООО «Твой Выбор» 05.12.2014, т.е. за две недели до заключения контракта, а контракт № 20-К2014 от 23.12.2014 со сроком исполнения с 23.12.2014 по 30.12.2014 ООО «Твой Выбор» исполнило 12.12.2014 г.(из Постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.01.2018 г. № Ф03-4631/2017). 

Из материалов судебных разбирательств следует, что МОиМП Магаданской области организовало проведение конкурса на заключение госконтрактов. В этом конкурсе помимо ООО «Твой Выбор» участвовало еще одно юридическое лицо: Магаданская областная общественная спортивная организация «Путь саморазвития». 

Вот только результат конкурса был предрешен в пользу ООО «Твой Выбор».

В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Магаданской области представители антимонопольного органа указали следующее: «по причине договоренности между министерством и ООО «Твой Выбор» об оказании услуг до даты подведения итогов запроса котировок и определения победителя обществу «Твой Выбор» были созданы преимущественные условия для признания его победителем до завершения закупочных процедур, что фактически лишило возможности другого участника, а также потенциальных участников, претендовать на победу в запросе котировок, т.к. на момент определения победителя и заключения госконтракта услуги, являющиеся его предметом, были уже выполнены ООО «Твой Выбор» (из решения Арбитражного суда Магаданской области от 17 июля 2017 г.)

Решение, принятое в январе 2017 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, в котором шла речь о наличии договоренности между МОиМП Магаданской области и ООО «Твой Выбор», не устроило фигурантов дела. Собственно, это решение и стало «толчком» к череде судебных разбирательств.

По мнению как чиновников из МОиМП Магаданской области, так и представителей ООО «Твой Выбор», принятое антимонопольным органом решение является незаконным. Так же, фигуранты считали, что антимонопольный орган не доказал наличия соглашения между министерством и коммерческой фирмой. Но одна за другой три судебные инстанции отказывали МОиМП Магаданской области и ООО «Твой Выбор» в удовлетворении заявленных требований. Отказала и последняя – высшая судебная инстанция – Верховный Суд РФ. 

В ходе рассмотрения дела суды, исследовав представленные доказательства, согласились с антимонопольным органом в том, что ООО «Твой Выбор» были созданы преимущественные условия для признания его победителем, а министерство нарушило требования сразу двух федеральных законов: порядок проведения закупок, установленный Законом № 44-ФЗ и требования Закона № 135-ФЗ. При этом, что самое поразительное, представитель МОиМП Магаданской области в ходе судебного заседания не смог пояснить суду, каким нормам действующего законодательства противоречит решение антимонопольного органа. 

То есть, получается, что, оспаривая в судебном порядке решения антимонопольщиков, юрист МОиМП Магаданской области не мог вразумительно разъяснить, на чем основано такое оспаривание. Что ж, это юридический нонсенс! 

Завершая разбор судебных тяжб, хотелось бы еще указать на следующее. 

Не знаю, был ли кто-то из чиновников МОиМП Магаданской области привлечен за содеянное, хотя бы к дисциплинарной ответственности. Но то, что отдельные лица, как министерства, так и его коммерческого партнера, в последующие годы получили повышение – это факт. Они продолжают трудиться, вернее, служить: одни на «благо» Магаданской области, другие на «благо» России. Но стиль их службы понятен на примере описанных дел…

Виктор Васильев

Источник: "Магаданский скептик"