.jpg)
Оригинал публикации – газета «Колымский Тракт» № 40 от 4.10.2017 г.
Автор Ольга Кирилловская.
Незнание законов иногда обходится нам чрезвычайно дорого, и аукнуться это незнание может спустя долгие годы. Беда, корни которой уходят в начало
90-х, стряслась и с жительницей Магадана Анной Дмитриевной Горюхой. Случилось так, что летом 2017-го чиновники мэрии стали понуждать 65-летнюю женщину освободить служебную квартиру, в которой она живет 28 лет. А идти ей некуда. Об этом она написала в письме в редакцию.
«В Магадане проживаю с 1976 года, - пишет Анна Дмитриевна. - В 1989 году, работая на предприятии МП «Жилтрест», получила однокомнатную служебную квартиру от жилищно-коммунального хозяйства горисполкома. Отработала на предприятии с 1984 по 1993 годы. В данный момент работаю в областной больнице кардиологического отделения сестрой-хозяйкой, нахожусь на больничном листе. Перенесла операцию на сердце, побочно имею заболевание «сахарный диабет».
В 2013 году хотела «расслужебить» жилье и закрепить за семьей - со мной проживает моя дочь Альжанова Ж.М. 1975 года рождения, она медицинская сестра с 1998 года.
В результате обсуждения жилищная комиссия пришла к выводу, что решение не может быть положительным, так как мы не состоим на учете и статуса малоимущих не имеем.
В августе 2017-го мной было получено письмо с требованием о выселении. Долгов за нами не имеется, жилье содержим в чистоте и порядке.
Прошу признать меня лицом, нуждающимся в жилом помещении, так как у нас нет никакой недвижимости и выселяться нам некуда. Прошу помочь в этом вопросе».
Доверилась начальнику
Более обстоятельно Анна Дмитриевна и ее дочь Жанна рассказали о своей беде при встрече в своей однокомнатной квартире по проспекту Карла Маркса, дом № 65.
По словам А.Д. Горюхи, получив служебное жилье, она рассчитывала, что, отработав в МП «Жилтрест» 10 лет, сможет переоформить это жилье по договору соцнайма, поскольку был закон, позволявший это сделать. Однако до 10 лет ей не хватило всего два месяца – в 1993 году предприятие, которому она отдала 9 лет и 10 месяцев, перестало существовать.
Тревожась за судьбу служебной квартиры, при увольнении Анна Дмитриевна подошла к директору умирающего МП «Жилтрест», но тот успокоил: переживать незачем, квартира остается за вами. Женщина приняла эти слова за безоговорочную истину. Свою успокоенность она объясняет привычкой доверять начальству: раз начальник сказал, значит, так оно и есть.
Последующие долгие годы как будто подтвердили правоту «начальника»: никто мать и дочь не беспокоил! Они настолько привыкли считать квартиру своей, что в 2013 году решили приватизировать.
Обратились в Управление по учету и распределению жилья мэрии г. Магадана с просьбой "расслужебить" квартиру. Из этого ведомства и пришел ответ, где сказано: «На заседании жилищной комиссии от 29.10.2013 года рассмотрены представленные Вами документы об изменении статуса служебной квартиры по проспекту Карла Маркса, дом 65… В связи с тем, что на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, Вы не состоите, удовлетворить просьбу об исключении из числа служебных жилых помещений квартиры в настоящее время не представляется возможным».
Казалось бы, все просто – встань только на учет, и дело в шляпе. Анна Дмитриевна попыталась, но безуспешно – в постановке на учет ей было отказано. Основание – она не является малоимущей.
Отказываясь «расслужебить» квартиру, чиновники, однако, и с квартиры не гнали – никаких требований освободить жилище не последовало. Получалось, жить в квартире можно. Наши героини так и поняли, продолжая в ней жить и вкладывая деньги в ремонт, хотя и без надежды на приватизацию. Попыток разобраться со статусом жилища они больше не предпринимали.
Гонят как собачек?
Но вот грянул, для них такой революционный, 2017 год. Из Управления по учету и распределения жилья пришло письмо. Прочтя его, мать и дочь содрогнулись. Завершали письмо строки, в реальность которых с трудом верилось: «Предлагаем Вам освободить служебное муниципальное специализированное жилое помещение в срок до 01.09.2017 года. Ключи от жилого помещения и справки об отсутствии задолженности необходимо сдать в Управление».
Письмо датировано 20 июля, получено в начале августа. Время на сборы – меньше месяца. Анна Дмитриевна была столь потрясена, что спустя неделю оказалась в больнице с сердечным приступом. Это уже второй инфаркт в ее жизни. И сейчас, беседуя со мной, она держится за сердце.
«Нас отказываются ставить на учет, как нуждающихся в жилье, потому что мы не малоимущие, - горько сетует А.Д. Горюха. - Но ведь на самом деле мы нуждаемся в жилье! 40 лет я отдала Северу, 40 лет здесь живу и работаю, неужели не заработала на квартиру? Неужели заслужила, чтобы меня, как собачку, выставляли на улицу? Бесчеловечно это все. Врагу не пожелаешь!»
Обидно и ее дочери Жанне Альжановой. Более 25 лет служит она магаданской медицине, но, выходит, собственный угол тоже не заслужила? По профессии медсестра, после окончания медколледжа работала Жанна долгие годы в 3 поликлинике, а потом, чтобы помочь маме с лекарствами, ушла в частную клинику.
«У мамы сахарный диабет 2 типа, - говорит Жанна, - она инсулинозависимая. А лекарства очень дорогие. «Брилинта» например, стоит 6,5 тысяч рублей, но хватает только на 30 дней. Теперь у нее и сердце стало болеть».
Переживая за себя, за маму, записалась Жанна на личный прием к мэру города.
«Мэр, - передает Жанна, - сказал: «Вы молодая взрослая женщина. Выпейте эту горькую пилюлю и у вас все наладится. Варианты могут быть разные. Возьмите ипотеку».
Жанне не оставалось иного выхода, как с мэрией договориться. Специалисты Управления по учету и распределения жилья дали нашим героиням отсрочку на выселение – до 31 октября 2017 года. Если они не съедут добром, выселять будут через суд.
Отсрочка не умаляет бесчеловечности происходящего. Мать и дочь в отчаянии. Сбережений на покупку квартиры нет, идти некуда. Не на улицу же, в самом деле.
Ипотека? Банки, куда обращалась Жанна, отказали в ипотеке без объяснения причин. Съемное жилье? Но это дорого, и это – чужом дом, что для человека на седьмом десятке лет принять сложно. Да и сдают квартиры обычно с мебелью, а у семьи своя мебель.
Почему вдруг?
Странным представляется то, что чиновники, четверть века не проявлявшие к служебной квартире никакого интереса, вдруг неожиданно встрепенулись. Столько лет позволяли занимать квартиру, теперь торопят и готовы выселять через суд.
Руководитель Управления по учету и распределению жилья мэрии Магадана Людмила Исакова пояснила «КТ» следующее.
Служебная квартира, собственником которой является муниципалитет, А.Д. Горюхе была предоставлена на период трудовых отношений с предприятием города. В 1993 году трудовые отношения были прекращены, следовательно, А.Д. Горюха утратила право проживать в данной квартире, занимает ее безосновательно.
И давно бы потревожили женщину чиновники, давно бы потребовали освободить жилище, но по рукам связывала позиция Верховного суда РФ, буквально недавно претерпевшая кардинальные изменения. Это повлекло за собой и перемену в их действиях. Момент важный, остановимся на нем более подробно.
Суть в том, что раньше в жилищных спорах Верховный суд РФ апеллировал к понятию «исковая давность», закрепленному в ст. 196 Гражданского кодекса. Исковая давность - установленный законом срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Верховный суд в жилищных спорах применял трехлетний срок исковой давности. Истцы, заявлявшие иск позже этого срока, оставались «с носом» - суд не принимал их сторону.
Оставались «с носом» и магаданские чиновники. Не единожды подавали они иски о выселении разных людей, но ввиду пропуска срока давности суд отказывал в удовлетворении. Поэтому от судебных тяжб тоже отказались. Не понуждали и А.Д. Горюху. Смысл, если дело проигрышное? Ведь в ее случае срок давности истек еще в 1996 году. А покинуть жилье добровольно, следуя только увещеваниям, она бы вряд ли согласилась – граждане, как правило, служебное жилье добровольно не освобождают, только под угрозой суда.
Но вот недавно судебная практика кардинально изменилась. Это случилось в 2016 году, когда Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ в своем определении от 02.08.2016 № 56-КГ16-10, (а в дальнейшем и в других своих определениях) признала отказ в иске по мотивам пропуска срока исковой давности не соответствующим закону.
В 2017 году позиция Верховного Суда РФ в делах подобного рода официально подтверждена.
В п. 13 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017)», утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ от 26.04.2017, в разделе «Разрешение споров, связанных с жилищными отношениями», как раз описывается ситуация, сходная с ситуацией А.Д. Горюхи. Пропуск срока исковой давности там уже не принимается во внимание.
А общая норма такова, что «в соответствии с ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы … или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений…является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения».
А в части 1 ст. 103 ЖК РФ говорится, что после прекращения договора найма служебного помещения, «граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 и ч.2 ст. 103 ЖК РФ».
Упущенные возможности
Переменившаяся позиция Верховного Суда развязала руки собственникам служебного фонда, ведь для них отмена сроков давности – прямое руководство к действию. По всей стране чиновники начали методично подавать иски в суд о выселении. «Проснулся» и Магадан. Но у нас подобного рода дела пока в досудебной стадии. По словам Людмилы Исаковой, А.Д. Горюха не одна такая - в работе 6 дел. То есть шести магаданским семьям грозит выселение. Неужели всех – на улицу?
«Мы, когда из служебных квартир выселяем, стараемся всех расселить, всем всегда предлагаем жилье, - разуверяет Людмила Борисовна, - А.Д. Горюхе можем предложить комнату по договору коммерческого найма. В общежитии на улице Речной»
Сменить благоустроенную квартиру в центре города, где мать и дочь проживают с 1989 года, на комнату в окраинном общежитии - испытание не из легких. Анне Дмитриевне даже думать об этом больно, ноет сердце.
«Как человек, я прекрасно понимаю сложность ситуации, - сочувствует руководитель Управления по учету и распределению жилья мэрии г. Магадана Л.Б. Исакова, – но я еще чиновник и должна соблюдать норму закона. При этом мы всегда с удовольствием помогаем людям, если есть на то законные основания, стараемся хоть как-то уцепиться, хоть краюшечкой»
Есть ли зацепка у А.Д. Горюхи? Как пенсионер по старости, Анна Дмитриевна относится к одной из немногочисленных категорий граждан, которых нельзя выселять из «служебки» без предоставления другого жилого помещения (ч.2 ст.102 ч.2 ст. 103 ЖК РФ). Но эта норма работает при условии, если гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом обязательное условие для постановки на учет – малоимущность. Здесь начинается пробуксовка - А.Д. Горюха не малоимущая.
Мы знаем, что даже несмотря на это, муниципалитет готов предоставить женщине комнату на Речной. Но вот какой важный момент – если бы Анна Дмитриевна состояла на учете, она уже давно могла бы владеть квартирой, в которой живет.
Такова сложившаяся в городе практика – если гражданин, проживающий в служебной квартире, состоит на учете и подходит под категорию (например, как пенсионер по старости), город переводит «служебку» в соцнайм и квартиру ему оставляет. При этом, кстати, закон позволяет переселять таких граждан из служебного жилья даже в общежития. Но с общежитиями больше возни – благоустроенностью они не блещут, а закон требует предоставлять именно благоустроенное жилье. В общем, "служебку" проще оставить, переведя ее в соцнайм.
Приходится лишь сожалеть об упущенных возможностях Анны Дмитриевны. Сейчас препятствием к ее постановке на учет является то, что она не малоимущая. Но такое препятствие появилось только в 2005 году, со вступлением в силу Жилищного кодекса. До 2005 года понятия малоимущности не было – было понятие необеспеченности жильем.
Как действительно необеспеченная жильем, А.Д. Горюха до 2005 года могла легко встать на учет, и уже давно владела бы квартирой как своей собственной. Или, во всяком случае, могла получить другую квартиру. Но ей, как она сама говорит, мысль прояснить правовую сторону своего положения никогда в голову не приходила – начальник ведь сказал, что квартира остается за ней. И она, как ни странно, считала ее своей, не имея ни одного подтверждающего документа.
Какие варианты?
Впрочем, это раньше Анна Дмитриевна не была малоимущей, когда работала. Потрясения последних месяцев выбили из колеи, подорвали здоровье – женщина уволилась. Для постановки на учет доход гражданина не должен превышать 25,348,4 рубля на одного человека, на двоих это чуть более 50 тысяч. При скромной пенсии и скромной зарплате Жанны семья вполне может считаться малоимущей. Только вот такая загвоздка – доход семьи рассчитывается за 12 месяцев.
Можно подать встречный иск и попробовать разжалобить суд нездоровьем – прецеденты, когда суд в жилищных спорах руководствуется соображениями милосердия, вполне случаются. Но это ненадежный вариант, ведь закон, к сожалению, не на стороне А.Д. Горюхи.
Нет оснований рассчитывать и на служебный муниципальный фонд для медицинских работников. Квартиры из этого фонда дают исключительно приезжим врачам и по ходатайству медицинских учреждений. Анна Дмитриевна, как сестра-хозяйка, относилась к младшему персоналу, Жанна – медсестра в частной клинике. Служебная квартира им не положена. Впрочем, это и не выход, ведь служебное - временное. Спустя четверть века наши героини это познали на собственном горьком опыте.
Конечно, обидно за людей, за земляков своих. Анна Дмитриевна отдала Магадану более 40 лет, и неужели, в самом деле, не заслужила ничего лучшего, кроме разбитой комнаты в коммуналке?
Ольга КИРИЛЛОВСКАЯ
