Власти РФ выделяют 15 триллионов рублей на борьбу с бедностью. Но в законах не сформулированы ее признаки

Счетная палата совместно с экспертами Центра перспективных управленческих решений (ЦПУР) провела оценку политики по снижению бедности и обеспечению роста доходов населения в России, - пишет издание VTimes.

В отличие от Мексики, Китая, Индии и большинства стран Европейского союза в России нет целевых программ и проектов, направленных на обеспечение роста доходов граждан и снижение бедности. 

Это не значит, что государство бездействует. По оценке Счетной палаты, около 1000 федеральных мероприятий потенциально направлены на достижение этой цели, 60% из них формируют механизмы, которые действительно помогут ее достичь.

Многое по-прежнему остается за рамками целевых показателей по снижению уровня бедности в два раза и обеспечению роста реальных располагаемых доходов населения. 

Выделены существенные финансовые (более 15 трлн рублей на 2019–2024) и административные ресурсы. 

Но без конкретных инструментов достижения целей (федеральных проектов, программ) сложно говорить о консолидированной и логичной политике в этой области, - отмечает аналитик Максим Цыганков.

Четкого определения понятий «уровень бедности» и вообще «бедность» на уровне федеральных нормативно-правовых актов (НПА) в России не существует. 

Приходится опираться на то, как эти понятия интерпретируются правительством. 

Согласно его подходу «бедность» — это уровень абсолютной монетарной бедности, а «рост доходов» — это рост реальных располагаемых доходов граждан.

 В первом случае речь идет о гражданах с доходом ниже прожиточного минимума (на 2021 — 12 702 рублей для трудоспособного населения), во втором — подразумеваются доходы, в которых уже учтены инфляция и основные выплаты (налоги, сборы, взносы, кредитные выплаты и проч.). 

В свою очередь изменения, которые произошли в расчете «черты бедности» и МРОТ с начала этого года (их калькуляция аналогично развитым странам привязана к медианному среднедушевому доходу и составляет 44,2 и 42% для прожиточного минимума и МРОТ соответственно), не решат структурную проблему низких доходов. 

Бедность тесно связана с неравенством: у многих россиян нет доступа к интернету и, соответственно, к «Госуслугам», с помощью которых можно подать соответствующее заявление и получить необходимые выплаты, не всем одинаково просто добраться до служб соцзащиты, есть также неравенство в доступе к рынку труда, образованию, здравоохранению. 

Социальные гарантии в России есть, но существуют объективные структурные ограничения — и они не связаны со стремлениями и усилиями бедных людей повысить свой уровень дохода.

В «слепой зоне» госполитики остается много критически важных факторов. Не учитываются:

• качество роста доходов, их структура и доходная мобильность. Доходы россиян нестабильны. Даже небольшие незапланированные потрясения могут иметь отрицательные последствия для финансового положения. Например, временная нетрудоспособность или потеря работы в результате пандемии могут спровоцировать переход семей в разряд малоимущих;

• структура бедности и распределение рисков бедности: так, например, жители сельских территорий и многодетные семьи обладают наибольшими рисками;

• неравенство в доступе к социальным услугам;

• демографические факторы и социально-экономические различия регионов. Регионы с наибольшим благосостоянием продолжат его увеличение, а регионы с наименьшими доходами практически не изменят своего положения.

Полный текст статьи

Напомним,

на 2013 год по статистике в России официально считались бедными (то есть имеют доход ниже установленного прожиточного минимума) 8,8 % населения, или 12,5 млн человек. 

В начале 2014 года это число увеличилось до 19,8 млн (13,8 %), в I квартале 2015 года достигло 22,9 млн (15,9%).

Численность населения РФ с доходами ниже прожиточного минимума во II квартале 2020 года увеличилась на 1,3 млн человек по сравнению как со II кварталом 2019 года, так и с I кварталом 2020 года и составила 19,9 млн человек.