"Эксперт": за что в правительстве РФ сменили трех министров?

На этой неделе в правительстве РФ произошли существенные изменения - сменились руководители 5 министерств. Теперь обновленный кабмин выглядит так:

• Министр энергетики - Николай Шульгинов (глава Русгидро),

• Министр транспорта - Виталий Савельев (глава Аэрофлота),

• Министр природных ресурсов - Александр Козлов (министр по делам ДВ),

• Министр Дальнего Востока и Арктики - Алексей Чекунков,

• Министр строительства - Ирек Файзуллин (первый замминистра строительства с января 2020).

Журнал "Эксперт" по отчетам Счетной палаты делает выводы о том, за что могли уволить предыдущих руководителей.

Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики регулярно подвергалось критике в верхах. 

Выводы Счетной палаты подтверждают: деятельность ведомства действительно стала во многом поводом если не для душевной, то для головной боли руководства страны. 

Министерство существует с 2012 года, но за 8 лет ему не удалось даже приблизиться к решению основных проблем ДФО.

О каких поездах-мостах, а уж тем более, городах, может идти речь, если в регионе сохраняется тенденция сокращения численности населения? 

Проведенное СП в 2019 году исследование по оценке влияния государственных программ Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа показало, что за 2017 — 2018 годы и девять месяцев 2019 года ДФО покинули 58 тысяч человек. 

Продолжительность жизни в округе тоже отстает: если в среднем по РФ в 2018 году она составляла 72,9 года, то в ДФО — 70,2 года.

«Не устранено отставание ДФО от среднероссийского уровня по ожидаемой продолжительности жизни, не решены проблемы снижения уровня бедности, не обеспечен устойчивый рост инвестиций в основной капитал темпами выше среднероссийских», — перечисление всех «не» по ДФО в материалах Счетной палаты рисует нелицеприятную картину. 

В 7 из 11 дальневосточных субъектов РФ численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 12,9%, что выше общероссийского показателя.

Что касается инвестиций в основной капитал в ДФО, то в последние три года они упорно снижаются. 

Если в 2017 году при среднероссийском значении 104,4% на Дальнем Востоке они составили аж 117,1%, то в 2018 году уже 102,6% против 104,3% в целом по стране. 

А за 9 месяцев 2019 года уже — 100,6% против 100,7%.

Проверка СП по исполнению бюджета Минвостокразвития в 2019 году показала, что в ряде случаев межбюджетные трансферты предоставлялись субъектам ДФО с нарушениями, плюс — большинство регионов в свою очередь не выполнили в полном объеме показатели результативности их использования. 

«На 1 апреля 2020 года в пяти из одиннадцати субъектов не достигнуты запланированные показатели по 27 мероприятиям. При этом 24 из них связаны с созданием объектов социальной инфраструктуры», — отмечают в СП.

Министерству строительства и ЖКХ в последние годы пришлось не просто: одна только масштабная реформа долевого строительства чего стоила. 

В условиях разразившейся пандемии снова пришлось включать режим форсажа: стройки встали, спрос упал, застройщики приготовились идти на дно. Объемы жилья, сдаваемого в эксплуатацию, пошли вниз. Ситуацию отчасти спасла льготная ипотека с господдержкой, бенефициарами которой стали и строительная отрасль, и банки, и, собственно, россияне, дождавшиеся таки ставки по жилищным займам на уровне 6,5%.

Однако проверки Счетной палаты показывают — на роль героя нашего времени Минстрой все-таки не тянет. Не один год работа ведомства вызывала нарекания у аудиторов. 

Претензии в первую очередь касались реализации госпрограммы «Жилье» и нацпроекта «Жилье и городская среда».

Так, вопросы возникали по поводу того, как и когда министерство распоряжается деньгами. В 2018-2019 годах основные расходы по госпрограмме «Жилище» производились уже в IV квартале года. 

При этом в 2019 году не было использовано 10% предусмотренных на госпрограмму ассигнований — 22 миллиарда рублей так и остались неизрасходованными. 

При этом почти на те же 10% ведомство, к примеру, не дотянуло до плановых показателей по объему ввода жилья за этот период: в эксплуатацию сдали около 80 млн квадратных метров, то есть 91% от обозначенного в госпрограмме. Недобор был и по плановому значению коэффициента доступности жилья: 2,61 при плане — 2,5 (93,6 %).

При этом разбирая реализацию госпрограммы, СП, например, делает особый акцент на переселении граждан из непригодного для проживания жилья, созданного в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. «Мероприятия по переселению граждан Минстрой планировал реализовать в 2020-2022 годах путем заключения с регионами соглашений о предоставлении субсидий в размере 1,6 млрд рублей. 

При этом планировалось расселить только 852 семьи (2454 человека), которые подходят под установленные критерии и проживают на территории пяти регионов (Республика Саха (Якутия), Забайкальский и Красноярский края, Иркутская область, Ханты-Мансийский АО)», — следует из материалов контрольного ведомства.

С нацпроектом «Жилье и городская среда» еще сложнее: в нем оказалось проблематично даже выстроить единую схему мониторинга. «Из-за чего управленческие действия распылялись между множеством организационных структур, их функции дублировались между собой. 

Количественный и качественный состав показателей нацпроекта не позволял в полной мере обеспечить проверку достижимости главной национальной цели — улучшению жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно в 2024 году», — говорится в материалах СП.

На транспортную инфраструктуру в России сейчас возлагаются особые надежды — строящиеся дороги должны буквально вывести страну на новый уровень экономического развития.

Бюджет разработанного Минтрансом нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», рассчитанного до 2024 года, оценивается более чем в 4,7 трлн рублей. Деньги огромные. 

Однако то, как ведомство справляется с текущими отдельными задачами, уже вызывает вопросы и сомнения.

«Основные проблемы, которые сейчас необходимо будет решать, — это ускорение национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Как раз по этой программе было много жалоб со стороны правительства, поскольку было выделено финансирование, но программа реализовывалась крайне медленно в регионах», — заявил в интервью Федеральному агентству новостей председатель Общероссийского объединения пассажиров, член общественного совета при Минтрансе Илья Зотов.

В 2019 году нацпроект был интегрирован в госпрограмму «Развитие транспортной системы». А к ее реализации со стороны Минтранса у Счетной палаты есть серьезные претензии.

В 2019 году из 113 показателей госпрограммы целевые значения по 13 достигнуты не были. Более того — из 66 запланированных мероприятий треть не была выполнена. 

Например — не достроили первую очередь аэропортового комплекса «Центральный» в Саратове, не достроили морской терминал в районе КС «Портовая» в морском порту Высоцк. Из-за отказа инвесторов от реализации проектов не была разработана проектная документация по шести мероприятиям федерального проекта «Морские порты России».

«Всего не введено в эксплуатацию 36 объектов, запланированных на 2019 год, и не завершены проектные работы в отношении 33 объектов капитального строительства. 

В составе незавершенного строительства, есть объекты, реализация которых приостановлена, но консервация в нарушение градостроительного комплекса не проведена. Общая сумма затрат на такие объекты составила почти 7 млрд рублей», — резюмировал итоги проверки в августе этого года аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов.

Оригинал статьи