Совет Европы подверг критике 4 поправки к Конституции. Сенатор Клишас заявил, что это "мнение большинства" россиян

фото: mk-turkey.ru

России следует отказаться от поправки в Конституцию, которая закрепит в Основном законе возможность не исполнять решения ЕСПЧ. 

Такое заключение вынесла Венецианская комиссии Совета Европы. 

Москва не будет соблюдать рекомендации - это "позиция большинства граждан страны", заявил сенатор Андрей Клишас еще до голосования за поправки, - пишет Русская служба BBC.

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) проверила по просьбе ПАСЕ поправки в Конституцию, связанные с исполнением Россией решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). 

Заключение Комиссия собиралась вынести в марте, но из-за пандемии коронавируса его утвердили по итогам онлайн-обсуждения 18 июня.

Важные изменения европейские юристы обнаружили в четырех статьях Основного закона. Речь идет про разрешение Конституционному суду признавать не исполнимыми решения ЕСПЧ и других международных органов.

Кроме того, отстранять от должности судей сможет президент и Совет Федерации, что делает КС "уязвимым для политического давления", считает комиссия.

В ней подчеркнули, что запрос ПАСЕ касался только ЕСПЧ, поэтому нормы о возможности неисполнения решений других международных органов комиссия не проверяла.

Поправки в Конституцию в целом, в том числе об обнулении срока президентских полномочий Владимира Путина, комиссия оценит после общероссийского голосования - в октябре или декабре 2020 года.

Наиболее резкую критику Венецианской комиссии вызвало дополнение, которое вносится в статью 79 Конституции. 

Поправку о том, что решения международных органов "в истолковании, противоречащем Конституции РФ", не подлежат исполнению в России, Венецианская комиссия призывает исключить.

У Москвы нет выбора, исполнять ли решение Страсбургского суда: в соответствии со статьей 46 Конвенции решения ЕСПЧ являются обязательными, напомнила комиссия. 

Согласно Венской конвенции, государство не может ссылаться на Конституцию в качестве оправдания невыполнения международного договора и своих "действий или бездействия", его нарушающих.

В комиссии не понимают, преследует поправка об утверждении превосходства Конституции над международным правом "символическую цель", или это "должно привести к существенным изменениям" в практике.

Но если компетенцию КС запрещать исполнение решения ЕСПЧ закрепят в Конституции, станет "гораздо сложнее" или "практически невозможно" лишить КС таких полномочий, отмечает комиссия.

Право наложить запрет на исполнение решения ЕСПЧ КС получил еще в 2015 году по закону о КС, комиссия тогда призывала удалить эти изменения.

По мнению комиссии, КС тем более не вправе заблокировать выплаты присужденных ЕСПЧ компенсаций заявителям за нарушение Россией их прав. Такие выплаты "не могут быть предметом оценки конституционности".

Комиссия не согласна с решением КС, на основании которого Россия с 2014 года не выплачивает 1,9 млрд евро бывшим акционерам ЮКОСа.

Если власти России не откажутся от поправки в статью 79 Конституции, комиссия рекомендует хотя бы смягчить формулировку по аналогии с поправкой в статье 125.

В ней указано, что КС не запрещает исполнять решения ЕСПЧ, а лишь "разрешает вопрос о возможности исполнения". 

Это указывает, по мнению комиссии, на необходимость диалога, а не "односторонних мер".

Российские власти объясняли в ходе проверки докладчикам Венецианской комиссии, что поправки в Конституцию не означают отказа России от международных обязательств и не ограничивает возможность для граждан Российской Федерации обращаться в ЕСПЧ, говорится в заключении.

Комиссия возражает, что поправка в Конституцию создает правовую неопределенность для заявителей, если они могут быть лишены права на исполнение вынесенного по их делу решения.

Москва также отметила "растущее недоверие в России по отношению к ЕСПЧ и его судьям". Некоторые судьи избраны ПАСЕ в отсутствии российских парламентариев, после того как Россию лишили ряда прав в ПАСЕ после аннексии Крыма в 2014 году (летом 2019 права российской делегации восстановили в полном объеме).

Недовольство российских властей вызывают и "прежние профессиональные связи" судей ЕСПЧ с НКО.

В этой связи поправка к статье 79 Конституции, должна, по мнению ее сторонников в России, "рассматриваться как компромисс".

Власти России не будут вносить изменения в поправки к Конституции в связи с позицией Венецианской комиссии, заявил сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, член Совета Федерации и его представитель в Конституционном суде Андрей Клишас.

"Текст поправки останется неизменным", сказал он.

По версии Клишаса, исполнять Россия должна только решения ЕСПЧ, прямо основанные на Конвенции. А все решения, которые основаны на толковании Конвенции, "могут быть исполнены только в случае, если они не противоречат российскому конституционному правопорядку", считает сенатор.

Клишас объяснил формулировки поправок в Конституцию "позицией большинства граждан страны", несмотря на то, что итоги общероссийского голосования еще не подводились.

"Никакой драмы нет в этом решении [...] все очень позитивно - это рекомендация, соответственно, будем двигаться, как двигались и дальше", сказала РИА-Новости член Венецианской комиссии директор Института законодательства и сравнительного правоведения (ИЗИСП) при правительстве РФ Талия Хабриева.

Второй, "замещающий" член Комиссии от России Анатолий Ковлер на вопросы Би-би-си о поправках в Конституцию отвечать отказался. Он сослался на то, что по уставу член Венецианской комиссии от "заинтересованного государства" не вправе комментировать поставленные перед ней вопросы и заключение - так же, как и судьи ЕСПЧ в отношении постановлений суда.

Напомним,

за 20 лет ЕСПЧ взыскал с России компенсации на сумму €1,95 млрд, подсчитали в фонде «Общественный вердикт». 

Почти 96% этой суммы приходится только на одно решение — по делу ЮКОСа, вынесенное в 2014 году. Спустя три года Конституционный суд впервые официально объявил исполнение постановления ЕСПЧ невозможным.

На все остальные дела против России приходится €84 млн. Без учета дела ЮКОСа средний размер компенсации, которую в Страсбурге присудили россиянам, составляет €18,6 тыс.

Самые значительные суммы ЕСПЧ присуждает по групповым делам.

Так, в 2018 году суд взыскал с России €300 тыс. в пользу 24 членов запрещенной Национал-большевистской партии, осужденных за акцию в здании администрации президента в 2004 году.

По итогам 2018 года Россия, как и годом ранее, лидировала по числу признанных ЕСПЧ нарушений прав человека: суд завершил процессы по 248 жалобам, из них 238 были удовлетворены.

На начало 2019 Россия также лидировала по количеству жалоб в ЕСПЧ, которые ожидали производства - 11,7 тысяч.

На начало 2020 в ЕСПЧ 15 050 дел (25% от всех производств) были против Российской Федерации.  

Читайте также:

Книжные магазины уже продают издание Конституции с новыми поправками. Хотя голосование состоится 1 июля 

Журналиста "Дождя" опрашивали ночью после его материала о схеме покупки онлайн-голосов за поправки к Конституции 

Суд в Гааге обязал Россию выплатить 50 миллиардов долларов акционерам ЮКОСа