7 июня в Правительстве Магаданской области случился скандал в связи с «замазыванием» проблем региона ответственными ведомствами. За 3 дня до этого критике подвергся отчёт о выполнении госпрограмм в Магаданской области. 

Я уже не раз указывал в комментариях на фейсбуке на проблему планирования и контроля в органах исполнительной власти Магаданской области. Для меня странным было то, что каждый раз отчёты утверждали и никаких оргвыводов вообще не следовало. В то же время каждый желающий сегодня может зайти на сайт любого министерства и скачать отчёты о их деятельности, о выполнении целевых программ.

Далее я хотел бы конкретно обозначить проблемы (и пробелы), которым необходимо уделить тщательное внимание при планировании и контроле исполнения целевых программ министерствами. 

На самом деле я полагаю, что в министерствах Правительства Магаданской области хватает компетентных специалистов для того, чтобы справиться с возникшими проблемами, но для этого нужно предельно чётко придерживаться методологических принципов программно-целевого подхода, которые игнорировались длительное время судя по всему из имиджевых соображений предыдущей власти. 

Данная статья рассчитана на вдумчивого читателя, готового вникнуть в суть проблемы. Я буду рад увидеть к ней ответственные комментарии, т.к. сам не являюсь узким специалистом в данной области. Развёрнутая дискуссия по этому вопросу могла бы помочь повысить качество управления социально-экономическими процессами в регионе.

Нижеследующий анализ был выполнен на основе отчетов Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, но выводы этого анализа применимы и к некоторым другим ключевым структурам исполнительной власти Магаданской области.

Планирование и исполнение государственных задач в регионе программно-целевым подходом на примере Министерства экономического развития, инноваций и инвестиционной деятельности Магаданской области.  

Министерством на момент исследования осуществлялось две основные программы: «Развитие внешнеэкономической деятельности Магаданской области и поддержка соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2019 гг., «Экономическое развитие и инновационная экономика Магаданской области» на 2014-2020 гг. Они направлены на решение актуальных социально-экономических проблем регионального развития.

Дадим краткую характеристику каждой государственной программе. В начале рассмотрим государственную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика Магаданской области» на 2014-2020 гг.

Согласно паспорту программы главной ее целью является ускорение экономического роста Магаданской области в результате интенсификации инновационного процесса, привлечения инвестиций и развития предпринимательства. Разработчики программы исходили из того, что необходимо как можно сильнее диверсифицировать региональную экономику. 

Необходимо в современных условиях искать различные, определяемые правилами рыночной экономики возможности для привлечения денег в регион, все это должно в дальнейшем способствовать развитию предпринимательской активности в Магаданской области, которая приведет в итоге к улучшению качества жизни всего населения региона. Данной цели соответствует и спектр решаемых задач, в которые входит:

-обеспечение благоприятных условий для дальнейшего устойчивого и динамичного развития малого и среднего предпринимательства путем совершенствования системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Магаданской области; 

- создание условий для эффективного управления земельными ресурсами и обеспечение наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельного налога и иных платежей за землю; 

- максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах за счет обеспечения эффективного развития инфраструктуры отрасли посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли;

- повышение инновационной активности бизнеса;

- создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций и механизмов, обеспечивающих формирование благоприятной инвестиционной среды на территории, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию Магаданской области; 

- обеспечение экономического роста Магаданской области посредством создания комфортных условий проживания для населения Магаданской области.

Поскольку каждая из задач охватывает в свою очередь довольно много сложных и различных управленческих задач, то разработчики программы посчитали необходимым выделить в программе несколько подпрограмм, каждая из которых решает свой круг задач. В частности, программавключает в себя следующие подпрограммы:

- «Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области на 2014-2020 годы»;

- подпрограмма «Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель в Магаданской области на 2014 - 2018 годы»;

- подпрограмма «Развитие торговли на территории Магаданской области на 2014 – 2020 годы»;

- подпрограмма «Инновационное развитие Магаданской области на 2014-2020 годы»;

- подпрограмма «Формирование благоприятной инвестиционной среды в Магаданской области» на 2014-2020 годы»;

- подпрограмма «Осуществление деятельности областного казенного учреждения «Магаданская топливная компания» на 2014 - 2020 годы»;

- отдельное мероприятие «Поддержка коммунального хозяйства Магаданской области».

Кроме того, в программе выделены и основные показатели, которые будут служить критериями проверки эффективности реализованных мероприятий. Всего их три:

- объем инвестиций в основной капитал;

- объем инвестиций в основной капитал на душу населения;

- темп роста иностранных инвестиций. 

Программа рассчитана на 5 лет. Общий объем финансирования государственной программы составляет 29994489,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 27580489,9 тыс. рублей, местных бюджетов – 6000,0 тыс. рублей, внебюджетных источников - 2408000,0 тыс. рублей.

Причем предполагается, что с каждым годом объем расходов на реализацию программы будет постепенно возрастать, будет меняться немного и структура финансирования. Большее значение будет играть с каждым годом областной бюджет, а также внебюджетные источники. Роль местных источников финансирования будет постепенно снижаться.

Ожидаемые результаты программы также в обязательном порядке указаны в паспорте. 

Однако только первые три из них могут быть проконтролированы и имеют конкретные числовые показатели. Тем самым в дальнейшем по мере реализации программных мероприятий можно будет увидеть, насколько цели программы были достигнуты и рассчитать процент ее выполнения. 

Остальные программные результаты сформулированы довольно широко, не предполагают возможности прямой проверки, а значит, сложно будет точно сказать, насколько программа оказалась эффективной, достигли ли исполнители этой программы своей главной цели. 

Одним из результатов программы, например, является снижение уровня коррупции в области, однако конкретно, в чем должно это снижение выражаться, не указано. Кроме того, в планируемых результатах программы указано, что знания должны превратиться в фактор экономического роста. Но опять же не указано, что будет реальным показателем того, что мы достигли того уровня, когда информация, знания превратились бы в основной ресурс регионального развития. 

Итак, перечислим все планируемые результаты программы:

- объем накопленных инвестиций в основной капитал за годы реализации государственной программы достигнет значения не менее 236,7 млрд. рублей; 

- в 2020 г. на душу населения будет приходится 260,3 млн. рублей инвестиций; 

- темп роста иностранных инвестиций составит 105,1% к уровню предыдущего года;

- улучшение условий ведения бизнеса в Магаданской области;

- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, уровня коррупции;

- снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности; 

- превращение новых технологий и знаний в значимый фактор экономического роста; 

- создание базы в сфере земельных отношений на основе государственного кадастрового учета земель разных категорий;

-  повышение качества действующей системы создания благоприятной инвестиционной и предпринимательской среды;

- обновление механизмов привлечения инвестиций в Магаданскую область, стимулирования инновационной, торговой и предпринимательской деятельности.

Одним из наиболее важных пунктов программы являются также методические рекомендации для расчета эффективности ее реализации. 

Для расчета оценки эффективности проведенных мероприятий вводятся два показателя, рассчитываемые по формулам. Степень достижения целей (решения задач) государственной программы (Сд) определяется по формуле: 

Сд = Зф / Зп x 100%,

где: Зф - фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;Зп - плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений). 

Уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (Уф) определяется по формуле: 

Уф = Фф / Фп x 100%, 

где: Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период. 

Кроме того, в программе предлагаются и способы интерпретации проведенных расчетов. 

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях: значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности; не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. 

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях: значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности; не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. 

Если реализация государственной программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным. 

В Приложении к рассматриваемой программе предлагается перечень конкретных планируемых показателей, которые должны быть достигнуты для решения поставленных задач. В таблице представлено четкое соответствие поставленных задач и тех показателей, которые будут говорить об их 100% решении. 

Однако проанализировав все имеющиеся показатели, разбитые в зависимости от того, к какой подпрограмме они относятся, можно сделать некоторые критические замечания. Например, не всегда очевидна связь между конкретным показателем и решаемой задачей, или она оказывается лишь очень формальной или условной. 

Например, такие показатели как «объем продаж товаров на одного жителя Магаданской области» или «обеспеченность населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек)» трудно назвать очевидными для оценки такого параметра, как развитие розничной торговли. Например, объем продаж может быть достаточно высоким (поскольку зависит от ситуации с ценами на различные товары и услуги), но при этом не говорить о количестве совершенных трансакций. 

В то время как частота сделок в сфере розничной торговли, вероятнее всего говорила бы об определенных позитивных тенденциях в региональной экономике. Не учитываются также и моменты, связанные с рентабельностью данных трансакций для торговых объектов. Точно также и обеспеченность населения торговыми объектами - очень формальный показатель, который может и ничего не говорить об экономическом развитии в сфере розничной торговли. 

Вопрос остается открытым, насколько вообще целесообразно наличие большого числа торговых точек в таком достаточно малонаселенном регионе, как Магаданская область, является ли развитие розничной торговли действительно приоритетным направлением экономической политики региона, необходима ли здесь реальная поддержка государства?

Кроме того присутствуют в программе и такие показатели эффективности, как «количество молодежи, участвующей в мероприятиях, направленных на поддержку малого бизнеса», или, например,«удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации». Как нам представляется, основная трудность здесь заключается в том, как фиксировать значения данных индикаторов. 

Непрозрачна сама методика оценки. Какие именно критерии будут говорить, что предприятие применяет технологические инновации? Если данная оценка будет проводиться на основе данных росстата (статформа №1-Технология), то результат может оказаться исключительно формальным. Иными словами, данные критерии стоило бы сделать более конкретными, возможно, разбить на какие-то более ясные критерии.

Вторая программа, которую мы рассмотрим более подробно: «Развитие внешнеэкономической деятельности Магаданской области и поддержка соотечественников, проживающих за рубежом» на 2014-2018 годы».

Целью данной программы является интеграция региона в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для оживления экономики региона, улучшение качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышение вклада внешнеэкономической сферы в доходную часть областного бюджета; укрепление связей Магаданской области с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Данная государственная программа, как и предыдущая, предполагает решение важных задач, в частности:

- мобилизацию возможностей и преимуществ внешнеэкономического сотрудничества для обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития экономики Магаданской области;

- максимально полное раскрытие инвестиционного потенциала Магаданской области в интересах ускорения социально-экономического развития территории области;

- формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности магаданских компаний на мировом рынке;

- планирование, координация и мониторинг ВЭД;

- придание системного и целенаправленного характера отношениям Магаданской области с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Поскольку государственная программа предполагает решение нескольких неоднородных по своему содержанию целей, она логически поделена на две части. Первая подпрограмма направлена на развитие внешнеэкономической деятельности Магаданской области; вторая подпрограмма предполагает поддержку в Магаданской области соотечественников, проживающих за рубежом.

Целевые показатели программы представлены в качестве конкретных числовых значений: например, темп роста экспорта товаров к уровню 2013 года: 

2014 год- 103 %; 

2015 год – 106 %; 

2016 год – 109 % 

2017 год - 112 %; 

2018 год- 115 %; 

темп роста числа организаций-экспортеров к уровню 2013 года: 

2014 год - 102 %; 

2015 год – 104 %; 

2016 год – 106 % 

2017 год - 108 %; 

2018 год - 110 %; 

с 2014 года ежегодно проведение одной встречи с представителями иностранных государств с целью обмена информацией о соотечественниках, проживающих за рубежом; 

с 2014 года ежегодно участие в одном мероприятии, в рамках которых осуществляются встречи с соотечественниками, проживающими за рубежом; 

с 2015 года ежегодно оказание информационной помощи образовательной организации с преподаванием русского языка, в которой преимущественно обучаются соотечественники, проживающие за рубежом.

Таким образом, в отличие от программы, направленной на улучшение инвестиционного климата в Магаданской области, здесь мы можем видеть уже конкретные плановые показатели, которые будут говорить о решении поставленных задач.

Финансирование программы из областного бюджета предполагает ежегодное увеличение денежных ассигнований. Причем основное финансирование приходится на подпрограмму, направленную на внешнеэкономическое развитие Магаданской области.

В ходе реализации государственной программы предполагается достичь следующих качественных результатов:

- улучшение условий и параметров внешнеэкономического сотрудничества для Магаданской области;

- выход на качественно новый уровень внешнеэкономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;

- привлечение дополнительных иностранных инвестиций;

- расширение сотрудничества хозяйствующих субъектов Магаданской области с бизнес-структурами соотечественников, проживающих за рубежом;

- сохранение и развитие культурного наследия и языка соотечественников, проживающих за рубежом.

Все эти результаты в целом соответствуют поставленной цели и решаемым задачам, являются особенно актуальными, поскольку северные регионы являются дотационными, а бюджеты северных регионов чаще всего дефицитные. В этом отношении Магаданской области просто необходимо выходить на внешние рынки, быть включенной в мировые экономические процессы.

Методика оценки эффективности реализации данной государственной программы аналогична той, которая уже была описана выше при описании программы, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата в области. 

Стоит отметить, что в программе, направленной на улучшение внешнеэкономических связей Магаданской области, нет приложения, с указанием плановых числовых показателей, которые необходимо достичь в течение всего времени, на период которого действует программа. Все мероприятия описываются лишь в общем качественном виде, без указания конкретных результатов. 

Например, «проведение мониторинга внешних рынков – выявление наиболее перспективных направлений реализации экспортного потенциала области» не включает в себя описание конкретных процедур, которые необходимо осуществить. 

В обеих рассмотренных государственных программах под «мероприятиями» чаще всего указывались лишь общие процессы, связанные с реализацией поставленных задач. 

Например, «субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с проведением на этих предприятиях энергетических обследований» или «субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с проведением на этих предприятиях энергетических обследований» являются скорее процессами, нежели мероприятиями. 

Таким образом, можно подвергнуть критике именно этот пункт составления программ, потому что вместо мероприятий, предполагающих действия субъектов государственной власти, мы видим лишь описание самого образа действий. Не хватает описания конкретных ситуаций, описания содержания будущих действий.

Рекомендации по совершенствованию системы оценки эффективности исполнения государственных программ программно-целевым методом. 

Результативность и эффективность реализации двух государственных программ, которые были более подробно рассмотрены нами выше, оценивается и фиксируется в ежегодных отчетах. Так по программам имеются отчеты за 2014-2017 гг. (2017 г. - только за 9 месяцев). 

Каждый отчет содержит в себе подробное описание мероприятий, которые были проведены в отчетном году. Все эти мероприятия указываются в зависимости от вида подпрограммы. 

Отчеты содержат информацию также и о том, сколько денег из бюджета было потрачено на реализацию мероприятий. Кроме того, после описания результатов составителями отчетов делаются выводы об эффективности действий Правительства Магаданской области в реализации тех или иных подпрограмм. 

Проанализировав отчеты по государственным программам, размещенным на сайте Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, мы можем выделить наличие некоторых сильных сторон в реализации программ, но также и определенных недостатков.

Из положительных сторон можно отметить, что каждый отчет находится в открытом доступе, а значит, с ним может ознакомиться любой желающий. 

В каждом отчете, указано ответственное лицо, то есть соблюдается принцип прозрачности, понятно, к кому можно обратиться за уточняющей информацией, что-либо перепроверить и т.д.

В начале отчета, как правило, приводится краткая характеристика основных задач, которые планировалось решить в ходе выполнения государственной программы. Все это позволяет сверить плановые и отчетные показатели, указанные в тексте отчета. При этом в отличие от плана программы, в отчете указываются конкретные результаты, мероприятия, которые были проведены Министерством экономического развития, и которые предполагали достижение поставленных в государственной программе целей. 

Кроме того, каждый отчет снабжен информацией о потраченных средствах на реализацию каждого пункта программы. 

Из определенных недостатков составленных отчетов по реализации государственных программ можно назвать отсутствие единой формы заполнения. 

Каждый ежегодный отчет делается в произвольном виде, что не позволяет отследить динамику изменения тех или иных целевых показателей, затрудняет понимание общей картины развития событий, на регулирование которых направлено внимание той или иной программы. 

Причем последний отчет за 2017 г. выглядит более описательным, тогда как отчет 2014 г. составлен в соответствии с показателями, указанными в государственной программе, и в большей мере снабжен конкретными числовыми данными. Он содержит сводную таблицу, где указано, какие показатели были запланированы, что достигнуто по факту, каков процент выполнения программы, рассчитанный по специальным формулам. 

Второй недостаток заключается в том, что в описании достигнутых результатов в отчетах за 2015-2017 гг. основной упор делается на объеме затраченных средств, и оценка эффективности реализации программы проводится только по данному показателю. Нет информации по поводу того, насколько программа достигла плановых значений в экономическом развитии региона. 

Однако, судя по результатам, представленным в отчетах, освоенность финансовых средств фактически по всем подпрограммамблизка к максимально возможной. Однако только отчет за 2014 год содержит подробную информацию о том, какие содержательные результаты все же были достигнуты в ходе реализации программных мероприятий.

Программно-целевой метод управления на уровне региона доказал не только свою состоятельность, но и показал наличие множества направлений, в реализации которых заключается условие дальнейшего развития данного метода. Необходимо думать о путях, методах улучшения программно-целевого метода, тем более, что на сегодняшний день в практике регионального управления на уровне Магаданской области, существуют определенные трудности и недочеты, требующие доработки.

В первую очередь на стадии планирования и составления программ необходимо обратить внимание на сам перечень предлагаемых для оценки ключевых показателей. Они должны быть валидными, то есть соответствовать целям и поставленным задачам. 

Целевые показатели также необходимо не только вписывать в программу, необходимо делать максимально прозрачным и понятым сам механизм подсчета конкретного значения по данному показателю. Как производятся расчеты, что в них входит, какие основные параметры берутся за основу – вот основные вопросы, возникающие в ходе анализа выполнения целевых программ.

В программе рекомендуется в большей степени делать упор не на описании видов деятельности, а на описании конкретных мероприятий, которые должны быть реализованы в рамках той или иной государственной программы. 

С одной стороны, это будет способствовать повышению самодисциплины государственных органов в принятии управленческих решений, с другой стороны, поможет более четко представлять государственным чиновникам картину дальнейших тактических и стратегических действий. 

Любая программа должна содержать не только информацию о возможных рисках в ее реализации, но также быть достаточно гибкой в плане самого содержания. Поскольку пятилетний период как для социальной, так и для экономической жизни–это довольно большой отрезок времени, ситуация может серьезным образом за этот период меняться. Все эти изменения должны учитываться в программах ежегодно, а возможно, какие-то пункты программы должны даже радикально пересматриваться.

Сам отчет необходимо строить согласно форме, которая приведена к единообразию. Кроме того, в отчете необходимо исходить из того, что было реально запланировано, уходить от простого описания мероприятий и потраченных средств. А больше данных сводить, например, в таблицы, где были бы указаны плановые и отчетные показатели, а в итоговом столбце указывать общую результативность программы по тем или иным параметрам. При этом описательная часть должна сопровождать информацию, которая дается в основной таблице. Качественное описание количественных результатов также необходимо, но только как интерпретация табличных данных.

При составлении отчета необходимо акцентировать внимание не на затраченных средствах как показателях эффективности программы, а на конкретных достигнутых результатах, которые помогли улучшить социально-экономическую обстановку в регионе.

Заключение

Использование программно-целевого метода в целях устойчивого социально-экономического развития служит важным организационно-экономическим механизмом управления, направленным на решение приоритетных системообразующих и капиталоёмких проблем, требующих больших объёмов материальных, информационных и других ресурсов, затрат труда, осуществляемых при участии многих предприятий и организаций различных отраслей и ведомств. 

Программы удобны для учёта и контроля хода работ и использования ресурсов и позволяют организовать чёткое взаимодействие участников их разработки и реализации. 

В то же время программно-целевое управление один из наиболее сложных методов управления. Это связано с тем, что управляемые объекты, как правило, относятся к разным отраслям народного хозяйства, не соподчинены между собой, имеют разные собственные цели функционирования и развития, различаются по уровню экономического развития, технической оснащённости и обеспеченности материальными и финансовыми ресурсами. 

Соответственно, успех реализации программы зависит от множества промежуточных результатов. Поэтому при использовании программ в управлении экономическими и социальными процессами требуется большая организационная работа во время всего их жизненного цикла и усиление контроля. 

Таким образом, при использовании программно-целевого метода в управлении экономикой и социальным развитием, решающим становится организационный фактор.

Соответственно, большинство достоинств и недостатков в реализации целевых программ Министерством экономического развития, инноваций и инвестиционной деятельности связаны именно с организационными факторами. Проделанная нами научно-исследовательская работа ставила своей целью выработку рекомендаций по совершенствованию программно-целевого управления социально-экономическим развитием Магаданской области на примере Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области. В результате проделанной работы, мы пришли к следующим выводам:

1. На стадии планирования и разработки целевой программы необходимо закладывать мероприятия, субъектами которых являются различные ведомства, ориентированные и заинтересованные в реализации данной целевой программы. В настоящий момент эффективное взаимодействие фактически не предусмотрено, что снижает возможности указанного министерства в получении кумулятивного эффекта от реализации программ в условиях ограниченного организационного ресурса.

2. Необходимо актуализировать исследовательскую составляющую в процессе планирования программы, мониторинга и прогнозирования состояний объектов, на развитие которых направлены целевые программы. Недостаточное аналитическое обследование состояния экономики территории, ведет к нечёткости формулировки проблем и приоритетов, не позволяет своевременно скорректировать цели и выделяемые на их достижения средства. Фактически, научные исследования являются запланированными министерством и проводятся согласно графикам, но в отчетах министерства не фигурирует их значимость для последующей реализации программы.

3. Привлечение экспертов на каждом этапе разработки и обсуждения содержания любой программы абсолютно необходимо. В том числе, эксперты должны привлекаться и к определению сроков реализации программ, оценке эффективности их реализации. Это позволит существенно повысить отдачу от реализации целевых программ с учетом небольшого организационного ресурса Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.

4. На стадии планирования целевых программ необходимо полностью отказаться от качественных критериев эффективности реализации программ. В основу должны быть положены только количественные характеристики. 

Опираясь на иностранный опыт реализации целевых программ развития социально-экономической сферы, такими критериями могут быть прирост суммарной стоимости общественных и частных активов, экономия затрат коммерческого сектора в результате развития инфраструктуры, социальные и экологические эффекты и потери. 

Для оценки эффективности «внешних эффектов» нами рекомендуется использование хорошо зарекомендовавших себя методов, таких как «оценка затрат и результатов» (cost-benefitanalysis) и «сопоставление затрат с эффектами» (cost-effectivenessanalysis). 

В настоящий момент при практическом использовании существующей методики акцент смещается от результатов программной деятельности к затратам на ее осуществление, что существенно снижает эффект от управленческой деятельности.

5. В настоящее время целевые программы при крайне ограниченном бюджете и организационных ресурсах ставят перед собой очень большое количество задач, что противоречит методологическим принципам программно-целевого подхода. 

Необходимо концентрировать усилия на ограниченном количестве наиболее важных направлений социально-экономического развития, в каждом из которых средства направляются на реализацию важнейших комплексных проектов, направленных на уменьшение структурных диспропорций в экономике и неблагоприятных тенденций развития социально-экономической сферы. Распыление средств принципиально не может дать мультипликативный эффект на социально-экономическое развитие региона.