Мнение
Марс Карклинш об основных проблемах и странностях экономики Магаданской области
Иллюзия нашей современности в том, что правительство и граждане считают, что еще чуть-чуть и будет рост экономики, и снова начнут появляться дополнительные деньги для реализации новых проектов и социальных программ.
Однако ближайшие 3-5 лет роста не будет. Гарантировано будет снижение объема производства, объема торговли, и с рынка уйдут многие предприятия, что скажется и на трудоустройстве населения, и на налоговых поступлениях в бюджет.
В этом плане, Магаданская область представляет собой аномальный регион. В отличии от других регионов, утопающих в долгах и федеральных кредитах, в Магаданской области за 2016 год произошел рост за счет горнодобывающей отрасли. И это позволило не проводить дополнительные заимствования. По долгам наша область, ценой серьезных усилий добилась, сохранения долга на уровне 12 млрд рублей. Однако в целом, у экономики Колымы очень сложная конъюнктура, довольно странная история и ряд особенностей. На Колыме есть фокусники, иллюзионисты и сказочные персонажи, которые верят в лучшее, и гоблины, которые могут запороть самые лучшие начинания.
Фокус первый: Бюджет
Весной 2017 на публичных слушаниях министерства финансов была озвучена информация, что бюджет старается не учитывать все заявленные нужды и расходы на содержание инфраструктуры. Объем этих нужд составляет около 5 млрд. рублей. И пока эти нужды еще можно отодвинуть на последующие годы, произвести целевые выплаты через год, два или три. Так что наш бюджет в 29 млрд рублей не учитывает еще 5 млрд, и пока может себе это позволить. Однако здесь есть доля риска, что часть этой инфраструктуры может негативно сказываться на работе каких-то отраслей или сфер занятости, и несвоевременные ремонты и обновления могут привести к удорожанию ремонта и содержания в последующие годы.
Как я понимаю, это скорей всего стратегия правительства, а не идея министерства финансов. Но, чтобы вы понимали, Москва очень серьёзно давит на наш бюджет, настойчиво рекомендуя урезать и сокращать расходы по максимуму.
Безвозмездные поступления из федерального бюджета в 2015 году составляли 8,5 млрд рублей. В 2016 году произошло увеличение поступлений на 1, 1 млрд рублей, и они составили 9,7 млрд рублей. Судя по всему, к 2017 году Москва вполне резонно требует уменьшения запросов и оптимизации расходов.
Фокус второй: Электроэнергетика и топливная энергетика
По электроэнергетике у нас огромное количество средств уходит на ремонт и содержание электросетей, электростанций, строительство ГЭС, ремонты ТЭЦ и так далее. В том числе, на ремонты и содержания подстанций и линий электропередач в поселках.
В публичном отчете министерства финансов обозначены расходы в 4,5 млрд рублей на национальную экономику за 2016 год. Но подробности отсутствуют. Медицина, образование, дорожное хозяйство, сельское хозяйство есть. А куда расходуются 4,5 млрд рублей - не обозначили.
Министерство строительства, ЖКХ и энергетики в своем отчете за 2016 год, не дает полноценной информации, про энергетику там практически ничего нет.
Сайт Магаданэнерго конкретной информации не дает (на момент написания материала).
Доблестный рыцарь, уехавший во Флориду, как раз на этой сфере заработал свой билет в большую политику.
Он уехал. Но цирк то остался? И фокусников еще много. Продолжаем дальше.
“Генеральный директор «Магаданэнерго» Владимир Милотворский рассказал о работе по технологическому присоединению к энергосистеме линии электропередачи 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная», построенной АО «ДВЭУК». Новая ЛЭП обеспечит выдачу мощности Усть-Среднеканской ГЭС и повысит надежность энергоснабжения города Магадана и юга Магаданской области. Кроме того, позволит разгрузить линию 220 кВ «Колымская ГЭС – Усть-Омчуг», что необходимо для энергоснабжения месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции в Тенькинском городском округе», - сказано в сообщении ресурса Магаданмедиа.
Проект прошел все необходимые экспертизы, работы планируется начать летом этого года. Сейчас энергетики ведут подготовительные процедуры по закупке оборудования и материалов для реконструкции подстанций «Оротукан», «Палатка» и «Центральная», к которым подключат ЛЭП 220 кВ.
Финансирование планируется за счет средств федерального бюджета. Для оперативного разворота работ и закупки оборудования руководством «РусГидро» принято решение о выделении «Магаданэнерго» займа. Стоимость выполнения всех необходимых мероприятий почти 2 млрд рублей.”
http://www.rao-esv.ru/press-room/news/24588/
Ну вообще, на рынке энергетики две ключевые компании это Магаданэнерго и Колымаэнерго (Колымская ГЭС).
Из отчета Дудова в прежние годы:
http://federalbook.ru/…/T…/Soderzhanie/Tom%2013/II/Dudov.pdf
В 2011 году на строительство Усть-Среднеканской ГЭС было выделено 4,7 млрд рублей. На строительство энергетической сети Центральная – Сокол – Палатка было запланировано выделение еще 4 млрд рублей, еще при Дудове, для освоения средств и строительных работ, рассчитанных на 2 года.
Как видите, финансирование в эту отрасль идет регулярное и довольно в больших объемах. Как мне кажется, нашему областному правительству нужно всерьез подумать о том, насколько эффективно ведутся затраты и работы. Мне не очень понятно, почему у нас при наличии такой мощной и дорогой ГЭС еще продолжает работать угольная ТЭЦ. Ведь только на завоз угля на два года Магаданэнерго выделило 1,6 млрд. рублей (257 тыс. тонн).
Отдельной публикации заслуживает тема завоза топлива. На рынке работает де-факто монополист, который владеет несколькими компаниями де-юре, записанных на других владельцев. Одна компания завозит топливо танкерами, вторая компания хранит, третья продает на заправках.
В связи с чем, стоимость топлива высока относительно других регионов. Конечно, наш регион довольно отдаленный, и стоимость по рыночным законам должна быть выше. Однако, электроэнергию у нас решили субсидировать для юридических лиц. А топливо не планируют субсидировать. Хотя могли бы. Не для юр. лиц, а для населения. И так регион дорогой, уж для несчастных 100 тыс. с небольшим человек, можно было бы придумать какую-нибудь программу льготного тарифа, особенно для тех, чья зарплата меньше 30 тыс. рублей в месяц. Но, боюсь, это возможно только во снах магаданцев.
Смешно получается. Одной рукой, министерство финансов требует снизить субсидирование авиарейсов с 202 млн рублей на 145 млн рублей на текущий год. С другой стороны, можно залить кругленько 2 млрд. рублей в строительство энергетики.
Есть в этом какая-то нерациональность. Где-то говорят нет денег, а где-то прям поливают из шланга с напором.
Фокус третий: Налоговые уклонисты и хитрости с ТК РФ
Из личного наблюдения: Средние торговые предприятия дробятся на малый бизнес в целях оптимизации налоговой нагрузки. Не будем называть имена владельцев торговых сетей, все их и так знают. Электроника, одежда, продукты питания и другие сферы деятельности.
Таким образом, один владелец имеет через различных доверенных лиц несколько компаний, некоторые даже доходят до 5-7 компаний, которые оформлены как ИП, пользуются налоговыми льготами, работают по упрощенке. Если бы они платили как полноценный средний бизнес, доход области был бы несколько выше. Таким образом, областной бюджет недополучает довольно солидные объемы средств.
Более того, до сих пор в некоторых компаниях присутствуют зарплаты в конвертах помимо основной официальной ставки, что тоже вредит поступлениям ПФР, уменьшает социальные выплаты. У области нет четкой стратегии по легализации бизнеса, по защите прав трудящихся граждан, которые хотели бы получать полные льготы и социальный пакет, но не могут по ряду причин, возможно, связанных с недостаточно конкурентной квалификацией. И вынуждены работать по минимальным предложениям, на тех условиях какие есть.
Кроме малого бизнеса, грешок, на мой взгляд, есть даже за крупными игроками вроде Ростелекома, Сбербанка, Почты России. Некоторые из них могут позволить себе брать сотрудников на временные контракты или трудовые договоры, как внештатных сотрудников, некоторые могут внезапно сокращать людей с лишением прав и компенсаций, установленных законом, вынуждая их отказываться от работы «по собственному желанию». Ряд министерств и учреждений федерального и муниципального значения позволяют себе так же сокращать персонал, а часть переводить на более низкооплачиваемые должности или урезать зарплату на 10-15 процентов, объясняя это недостатком финансирования. Людям, желающим сохранить работу, остается только подписать согласие о переходе на другую должность.
Таким образом, без жесткого контроля за сферой оплаты труда, соблюдением ТК РФ, и контроля над бизнесом со стороны Москвы, планового проведения следствий, часть наших налогов будет не доплачена в бюджет, а часть наших льгот будет не дополучена гражданами, а тарифы и цены на товары будут формироваться свободно и неограниченно. Вплоть до помидоров по 600 рублей и мандаринов по 700 в зимний период.
Почему-то даже Ростелеком и Маглан порой нанимают сотрудников, оформляющих монтажные работы по подключению квартир не как штатных сотрудников, а на договор. Экономят на расходах и социальных выплатах. Не говоря уже о более мелких частных фирмах, где порой люди работают без всякого договора и записей в трудовой книжке.
Фокус четвертый: Дорожное хозяйство
По отчету министерства финансов за 2016 год:
Расходы на дорожное хозяйство составили 2,5 млрд. рублей:
- Из них 1,7 млрд. обозначены как строительство и реконструкция автомобильных дорог.
- На ремонт и содержание дорог - 590 млн руб.
На сайте министерства дорожного хозяйства указаны несколько другие цифры. Выполнено:
2014 – 2,3 млрд рублей
2015 – 2,5 млрд рублей
2016 – 3,1 млрд рублей
То есть, финансирование идет стабильно. А вот с дорожным покрытием в городе и в окрестностях не сказать, что лучше. Такое ощущение что последние два года денег на ремонт вообще не выделяют.
Например, прошлым летом фокусники укатали в асфальт территорию вокруг часовни и памятника, по улице Ленина. А ранее там лежала плитка, и она была в довольно хорошем состоянии, объективно ее можно было не трогать еще пару лет и выполнить ремонт в тех местах, где асфальта не видели уже лет 5.
Это понимаете, вопрос планирования и контроля. Особо от недостатка внимания страдают районы Марчекан, Нагаево, Пригородный, микрорайон «Звезда».
Еще пример. Университет СВГУ – казалось бы, важный социальный объект. Рядом с корпусом МЭФ перекопана улица и уже два года на нее никто не сообразил положить новый асфальт.
«Объездная» дорога на 80 процентов своего пути состоит из того самого бетонированного покрытия, который я помню, когда еще ездил на велосипеде в школе добрые 20 лет назад. Это покрытие представляет из себя расколотые фрагменты былой дороги.
Отсюда вывод: финансирование идет стабильное. Рациональность использования средств отсутствует. Интересы горожан не учитываются. Социальный облик города тоже не учитывается. Главное - по отчетам свои планы составить, исполнить бюджет, отчитаться.
На июнь 2017 года на сайте министерства дорожного хозяйства отсутствуют документы о плане мероприятий и отсутствует план графика закупок. В том числе, на сайте мэрии города Магадана отсутствует план ремонта дорожного покрытия.
О чем тут можно говорить? Мэрия опубликовала документ о планах на 2017 год для ГЭЛУД, но если его открыть, то в данных забиты общее количество запланированных работ, без упоминания улиц. Причем это данные об общем количестве обслуживаемых дорог, с одинаковой цифрой на 2016, на 2017 и на 2018 год.
Резюме:
Для того, чтобы экономика работала в рост, правительству нужно обеспечить не только инфраструктуру для горнодобывающей отрасли. Нужно по серьезному провести анализ потребностей населения и сформировать такие программы, которые могут привести к улучшению демографической ситуации и повышению экономической активности населения.
В первую очередь, доступное и качественное жилье.
Сейчас половина города Магадана живет в устаревших домах, разбитых подъездах и дворах с сомнительным благосостоянием территорий, нехваткой парковок и мест отдыха. Соответственно уровень жизни в городе такой, что хочется уехать. Надо строить по 10-15 новых, качественных домов в год, расселять людей из «хрущевок» и старых советских 3-4 этажных зданий. Обеспечить при этом повышение качества жизни, обеспечить большое количество людей работой на долгий срок с нормальными зарплатами. Прирост количества работающих хорошо скажется и на сфере торговли в том числе, ведь каждый работающий идет за покупками в магазины, покупает товары и продукты.
Во вторую очередь, ценовая политика.
Нужна стратегическая регуляция на продукты питания, на строительные материалы, топливо, на товары потребления. При таких ценах тоже хочется уехать. Совершенно неуютно жить, тем более вести бизнес.
Если бы цены отличались не так сильно, люди могли бы себе позволить оставаться жить здесь, проводить отпуска здесь, если бы была выстроена нормальная курортная зона отдыха с доступными ценами на аренду коттеджных домиков и инфраструктурой.
Напомню, что в некоторых районах области летом стоит великолепная жара и есть речки, озера. Но очевидно, дальше курорта Талой, наши министерства ситуацию продумать не могут. Да и на Талой не справляются.
В том числе, хочу обратить внимание на строительство в частном секторе. Построить себе дачу или домик на садовом участке для семейного отдыха летом сейчас довольно дорого.
С другой стороны, Правительством Магаданской области уже заложены программы, связанные со строительством, расселением, с какой-то оптимизации. Есть ряд очень хороших льготных программ, в том числе целевых, как для учителей, врачей, например. Однако в силу нехватки квалифицированных кадров, все это идет медленно, с просрочками, остановками: то план согласовать не могут, то проект не сделали, то подрядчиков и строителей не хватает.
В-третьих, кадровая политика.
Абсолютно необходимо приглашать в Магадан более опытных специалистов проводить занятия, семинары, тренинги. Несчастные чиновники рвут себе волосы на головах во всех департаментах, не зная, как выполнять те или иные поручения. Многие мои знакомые чиновники перегружены большим объемом работы, и на них накладывают еще новые обязательства или вводят новые программы учета данных без толкового обучения работать с ними.
Нужно вводить программы повышения квалификации за счет бюджета и не только в Магадане, но и дистанционно, по Интернету или с выездом специалистов из города в районные администрации с целью повысить качество работы в отдаленных регионах. На отчетах разных министерств нередко слышишь о том, как сложно найти специалистов в поселках, как не хватает людей. Так выращивайте, создавайте целевые программы на базе 11 классов, чтобы любой мог освоить документооборот или нужную строительную или иную специальность для работы с населением в кратчайшие сроки.
А то программы на базе высшего образования есть, а в поселках университетов нет. И как быть?
В четвертых, регулирование и контроль за внутренним рынком
И, к сожалению, при текущем сценарии в торговле и в других отраслях вырастают монополисты. Даже в рыбной отрасли, более крупные промысловики вытесняют мелких. Нужно разрабатывать систему контроля за ценами и работать совместно с предпринимателями и гражданами над тем, чтобы уменьшить стоимость жизни для населения. А пока что довольно большая часть расходов энергетических компаний, например, перекладывается на плечи физических лиц, обыкновенных граждан.
В том числе, на обыкновенных граждан перекладываются просчеты и ошибки в эффективности работы прочих муниципальных и обслуживающих организаций, и долгострой, и нарушения при трудоустройстве, стремлении сэкономить на рабочей силе. Причем экономят не только предприниматели. Так же экономит и муниципалитет, составляя минимальные зарплаты для рядовых сотрудников. А может быть, если поднять зарплаты рядовым сотрудникам, то улучшиться качество работы, и туда пойдут работать более серьезные специалисты?
Экономический рост Магаданской Области возможен. Но для этого нужно увеличивать займы и инвестиции и вкладывать их в города и поселки.
Развивать транспортную инфраструктуру и авиа- и альтернативный морской транспорт, для доставок пассажиров в Хабаровск, Владивосток, Китай. Про авиа хотелось бы подготовить в дальнейшем отдельный материал. Магадану пора давно уже перестать кормить другие авиакомпании и завести свой авиапарк и управляющую компанию. Годы работы без своей собственной авиакомпании привели только к удорожанию перелетов, экономии в этом никакой нет.
С моей точки зрения:
Если область хочет развиваться и расти, то ей надо привлекать инвестиции и федеральные займы на стратегические проекты, и пусть наш долг растет как у всех развитых стран ( как у всех областей и штатов в этих странах). Если эти привлеченные деньги останутся работать в экономике региона, это будет большой плюс и увеличения доходов населения и бюджета.
Но, минус в том, что у нас есть серьезный отток капитала из области ежегодно. Люди вывозят деньги в отпуск, скупают недвижимость в ЦРС, то есть очень большой объем средств выводится ежегодно. И экономика Магаданской Области просто дырявая. Сколько не вкладывай, будут продолжать вывозить.
Если же наша область не хочет занимать и расти, тогда ей нужно оптимизировать расходы на содержание и добиться большей эффективности распределения средств, чтоб при минимуме расходов был максимум дохода. Тогда надо работать над собой по-серьезному и пересматривать все программы строительства, ремонта, содержания зданий и дорог, всей инфраструктуры. И те, средства, которые удастся сэкономить и не тратить, направить в зарплатный фонд и на улучшение уровня жизни в прямом смысле. Это касается и строительства новых домов, новых дворов, дорог, и обновления поселков, и развития социальной инфраструктуры, зон для пляжного отдыха, рыбалки, охоты.
На мой взгляд, Магаданская Область за 2016-2017 год могла бы привлечь дополнительно 2 млрд кредитов и направить их на обновление жилого фонда и спасение бухты Нагаево от экологической катастрофы, убрать гниющюю баржу, расчистить пляж, расселить нагаевские трущобы, расширить парковую зону от «Мамонта» до Марчекана. И этой суммы бы хватило на строительство целого нового квартала, нормальных 9 этажных домов.
На эти деньги можно было бы создать очень много рабочих мест. Это сотни трудящихся работников, как непосредственно в строительстве объектов, так и экономисты, юристы, бухгалтеры, управляющие. И все эти люди, получая зарплату, возвращали бы свои доходы в налоговую базу города с каждой зарплаты, с каждой покупки в магазине.
В Магадане нужна масштабная стройка и капитальное обновление. Нужно на ближайшие 3-4 кризисные года обеспечить людей работой. К тому же, когда ведется серьезная работа и обновления, у людей появляется надежда на развитие города и на улучшение их социального положения. Это очень важный фактор для развития города. Иначе с каждым годом, уезжать будет все больше и больше выпускников, а возвращаться все меньше и меньше.
